吐鲁番地区惠农政策对农村土地利用效益的影响研究【字数：14652】
d use efficiency as the theoretical basis, and the actual situation of farmers in Turpan as the data basis, analyses the impact of benefiting agriculture policy on the economic, social and ecological benefits of rural land use, and puts forward some suggestions to improve the benefiting agriculture policy.我国加入WTO后，我国工业建设步入正轨，但是也面临着新的机遇和挑战，同时我国农业和农村的发展也是一样，主要因为当前我国农村经济社会发展所面临的深层矛盾并未得到彻底解决，并且这成为了牵制农业发展的一大难题。自2004年，中央不断进行宏观调控，加强对于农业的关注，制定了指导“三农”工作的“一号文件”，确定了中央将目光聚焦于“三农”问题。伴随这中央“一号文件”的推出，惠农政策也加快了落实脚步，以期促进粮食产量的增长，维护农民的收入稳定上升，进而推动我国农业现代化发展。惠农政策具体指的是自2004年以来，国家实施的粮食直补、退耕还林补贴、农机购置补贴、良种补贴、农业生产资料综合补贴、家电下乡等一系列惠农政策。强农惠农政策是促进农村和谐、农业增效、农民增收的有力举措，是党和政府关注民生、体恤民情、赢得民心的具体表现。近年来，我国农村地区发展，不断受惠农政策的影响，农户的耕种积极性显著增加，广大农户的收入出现明显上升，农业发展情况得到改善，基本维护了农业发展形势的整体稳定，大体呈现出良好的发展前景。政府不断提高对农业发展的重视程度，推行更多的惠农政策，使土地资源配置更加优化，提升了许多地区农村土地的利用率，增加了农业劳动生产率和土地产出率，以此增加农村土地利用效益，更好的稳固了国家的农业基础，并且在一定程度上增加抵御金融危机的能力，但是要彻底改变当下农村经济发展较为落后的局面还道阻且长，因此需要对惠农政策的实施和土地利用效益的变化之间进行进一步的探讨，以期为进一步促进农村地区和农业的发展提高更为合理的政策建议。惠农政策的实施意义在于减轻农民的经济负担，降低耕地成本，这一政策作为影响农户耕种决策的外生变量，能够对农户的土地利用行为产生一定影响。农民在进行农地经营的决策时，遵循的是制度理性原则。实施惠农政策，使得原先的制度成本和收益的对比关系得到了改变,减少了农民进行农业经营的成本，以此形成对农户农地利用行为的制度激励，在一定程度上增加了农户的土地利用决策意愿。国家出台的各类惠农政策，使农户的土地资产得到增值，并且农户的耕地意愿也得到了提升，特别是在于增加土地利用规模、土地改良、土地投资，以及减少撂荒、增强农业知识和技能等方面的提升较大。新疆远离海洋，四面环山，不便进入海洋湿气，属于典型的大陆性干旱气候。主要特点日照充足，热量充足，光辐射强，昼夜温差大，有利于农业发展。新疆农业是对农业机械、农田化肥和农田水利依赖程度很高。本文在此基础上，以新疆吐鲁番地区为例,从农户的微观视角分析各项惠农政策对农村土地利用的效益影响，并且在宏观层面对惠农政策的绩效进行考察，通过与农民的访谈，直观了解惠农政策对于农民的土地利用行为影响，以此探究惠农政策对农户农村土地利用效益的影响，本文的研究结论能在一定程度上为解决“三农”问题的、农村土地利用政策调整以及完善惠农政策提供参考价值。文献回顾（一）文献综述在国内，有关学者对惠农政策的研究中发现，自2004年以来,中国在实施一系列具有重要意义的惠农政策后，有助于解决我国“三农”问题和促进农村全面小康社会的建设，能够加强国民经济的基础，提高农业的综合生产能力，促进农村和农业经济的发展。这些政策一方面能够增加农民收入，改善农民的生活水平，另一方面保障了我国的粮食安全。此外我国全面落实一系列惠农政策以来，我国一直坚持统筹城乡发展，大力推进社会主义新农村建设，加快改造传统农业、发展现代农业，农业综合生产能力显著提升，农村经济结构不断优化，县域经济快速发展，农民收入持续增长，农民生产生活质量显著改善，全国农业农村经济实现了又好又快发展，取得了历史性的新发展[1]。土地利用效益方面，当前我国的专家学者认为土地利用效益指的是物质生产和有效的土地使用的材料和消费在单位面积的社会、经济、生态效益，其中，土地利用经济效益是指在农用地利用过程中所取得的通过实物或货币反映出来的经济成果。土地利用社会效益是指农用地利用对社会需求的满足程度及产生的社会影响。土地利用生态效益是指农用地利用活动对生态过程的影响和改善程度[2,3,4,5,6]。在国外学者的研究中普遍认为农业、农村和农民问题，是各个国家均存在的。虽然在国外学者的研究问题定义里没有“三农”问题的说法，但其实与我国一样存在“三农”问题。国外一般拿农业问题广泛指“三农”问题，用农业政策广泛指待“三农”政策，其农业政策和我们国家的“三农”政策大概相似，都涉及农业、农村及农民。国外无论是发达国家还是发展中国家也都高度关注农业与农村问题，特别是一些发达国家如美国、日本、欧盟等，他们的农业政策执行时间都较早，效果也很明显。当前，在进行农业政策的研究和评价，国外学者在相关方面进行的也比较多。1970 年P.G James撰写了《富国的农业政策》，Kym Anderson 和 Yujiro Hagami在1985年完成 了《农业保护的政治经济学国际透视中的东亚经验》，都是有关农业政策进行研究的早期著作，其内容主要探讨了发达国家对农业支持的动机和原因。日本学者岸根卓郎先生主要对日本的农业政策进行了深入的研究，他在他的著作《粮食经济—未来21世纪的政策》中分析日本各项农业政策的缺陷，并提出了新粮食政策方案。之后，1997年酒井富夫完成的的《日本的农业农民农村》以及尤宪迅的《旧本农业基本法及其实施情况述评》都有评价和分析日本颁布的农业法案以及实施情况进行。《农业政策与可持续性—印度智利菲律宾及美国的实例研究》一书中美国学者鲍尔.费思深入研究印度、菲律宾、智利及美国地区的农业政策，其中涉及到政策改革和政策执行的改进。另外我们国内有许多学者对国外惠农政策研究也较多，徐更生在《美国农业政策》中，重点介绍了美国农业政策的发展的基本概况，包括农业政策的制定和执行、效果及其发展前景等内容；《工业反哺农业的理论与实践研究》中柯炳生分析了美国、韩国、巴西、欧盟等国农业支持政策的得失。 国外学界对土地利用效益的研究,首先开始于土地利用经济效益研究。土地经济 学和西方经济学中的土地供需理论、地租理论等理论,奠定了土地经济效益评价的理论基础。学者对土地利用效益的研究早期主要关注土地利用经济效益,德国在19世纪初期就开始对农耕地的经济效益进行评价,制定了统一的农业用地经济效益评价标准。（二）综述国内对惠农政策的研究和国外对农业政策的研究均对我国实施惠农政策提供宝贵的经验。实施惠农政策的前几年，农村经济结构不断优化，农民收入持续增长，农民生产生活质量显著改善。但随着经济发展，惠农政策带来的效益没有达到预期效果，农民经济收入不能持续增长。本文在国内外学者对于惠农政策的研究基础上，针对以上研究中的不足和空白进行选题，分析研究惠农政策实施中存在的障碍以及成因，并提出相应的可行性建议，希望能对提升农村土地利用效益有所益处。 研究设计（一）关键概念界定1.惠农政策惠农政策是指政府为了支持农业的发展，提高农民经济收入和生活水平，推动农村的可持续发展而对农业、农民、农村给予的政策倾斜和优惠。本研究在数据统计中所界定的“惠农政策”包括农用机械购置补贴、小麦/棉花补贴、退耕还林、退耕还草补贴等政策。2．农村土地利用效益土地利用效益是指单位面积土地投入与消耗在区域发展的社会、经济、生态等方面所实现的物质产出或有效成果。土地利用经济效益的衡量指标一般有投入和产出比，包括劳动力、资金、农机投入量和收益；土地利用社会效益的衡量指标一般有非农业人口占总人口比重、每万人拥有在校生人数、农牧民人均纯收入等；土地利用生态效益的衡量指标一般有生物丰度指数、耕地化肥施用量、有效灌溉面积、林地覆盖率等。（二）研究方法本文采用个案深度访谈法为主要研究方法，同时也进行统计分析、文献研究、观察研究和政策分析。具体的个案访谈对象为新疆吐鲁番地区的普通村民、村委会干部，以及乡镇政府的工作人员。本研究是质性研究，在访谈对象的选择上，没有经过抽样，是随机的选择。统计分析通过深入了解吐鲁番地区的惠农政策和落实情况，结合新疆维吾尔自治区的统计数据进行分析以及对访谈内容进行更深层次的探讨，对惠农政策的影响进行进一步的分析，以深度了解惠农政策对改变吐鲁番地区的土地利用效益的现状。本文所用分析数据均来自国家数据统计库。本研究希望通过新疆维吾尔自治区的惠农政策和部分农业数据，解决以下几个研究问题（1）实施惠农政策以来小麦、棉花的单位面积产量；林地、草地面积的变化；（2）实施惠农政策以来农用机械拥有量。深度访谈深度访谈法的访问的过程实际上是访问者与被访问者双方面对面的社会互动过程，访问资料正是这种社会互动的产物。本次研究的访谈对象为前村的普通村民，采用无结构访谈的方式，访谈内容包括家庭背景情况、原有农耕地使用情况和当期承包地使用情况、对惠农政策的看法等方面。着重了解村民对于惠农政策执行的了解情况和家庭农业生产的决策的过程。由于吐鲁番地区是我较为熟悉的生活地区，因此能够很好地进入进入研究对象的生活环境，观察村民的农业生产决策，获得一手的观察资料。本研究通过当面访谈和电话访谈的方式了解此前问卷调查中没有涉及到的开放性问题，更好的印证惠农政策对农村土地利用效益的影响机制。本研究被访谈的对象选取是随机的，访谈对象分布在三个不同的村，博孜尤勒贡村、伊拉湖村、博斯坦村，共进行20人的电话访谈，5人面谈和跟踪访谈，较好地收集了个体数据和访谈内容。访谈问题共有4道题（1）惠农政策有没有提高您耕种土地的积极性？（2）惠农政策有没有提高您的农业收入？（3）惠农政策对你的生活和您生活的环境带来什么影响？（4）您对惠农政策有什么看法和建议？“过程一一事件”分析方法是孙本文、应星、李路路等学者倡导的社会学研究方法。其基本特征是试图将符号互动主义、常人方法学和布迪厄“实践理论”的一些基本概念及观点结合起来，形成一种可以摆脱传统的、静态的结构分析或制度分析方法，从人们的社会行动所形成的具体事件与动态过程之中(或社会现象的实践形态之中)去把握现实的社会研究模式，并将其运用于当前中国社会转型过程的经验研究，以揭示当前中国社会转型过程中的“实践逻辑”。（三）研究区域选择1. 吐鲁番地区概况吐鲁番地理位置优越，在北纬41°12′—43°40′，东经87°16′—91°55′之间，是天山东部的一个东西横置的形如橄榄状的山间盆地，四面环山，属于典型的大陆性暖温带荒漠气候。日照充足，昼夜温差大，适合农业发展。2. 吐鲁番地区惠农政策落实情况（1）生产补贴类强农惠农政策落实情况据调查，各项生产类强农惠农政策落实基本到位，各种补贴也能保证足额发到农户手中。其中，小麦按照0.2元/公斤标准直接补贴，支付粮款支票，粮农随时兑换；良种补贴按照玉米每亩10元，小麦、水稻、棉花每亩补贴15元的标准进行，直接打到为每个农户开办“一卡通”中；农机购置补贴力度渐渐加大，明显地增高了农业机械化水平。同时，农资综合补贴、能繁母猪补贴、其他畜牧业相关补贴等各种补贴也相应落实到位。（2）生活保障类强农惠农政策落实情况新农村合作医疗保险参与度高，实现住院报销中的统筹支付在医院结算时一次性扣除；新型农村养老保险的普及率较高，60岁以上的农民都能按时领到55元的基础养老金；“两免一补”政策全面落实，使新疆农民实现了“病有所医、老有所养、学有所教”。低保补贴、家电下乡补贴、劳动力培训补贴、防虫害补助、计划生育补贴等均能按时发放到农户手中。（3）其他强农惠农政策落实情况退耕还林粮食补贴和农村土地征用补贴均落实到位。（四）数据来源本文研究的统计数据来源于国家数据统计库，是新疆维吾尔自治区近20年来农业数据。新疆维吾尔自治区惠农政策实施时间与吐鲁番地区实施时间基本一致，因此可通过分析新疆维吾尔自治区的总数据与对吐鲁番地区农民访谈分析相结合，达到研究目的。研究结果（一）吐鲁番地区惠农政策对农村土地利用效益的影响的统计分析表1 小麦和棉花播种面积、单位面积产量年份2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年小麦播种面积(千公顷)686.35737.24737.24605.77735.771153.871120.011077.981081.041120.981142.351239.33棉花播种面积(千公顷)1136.861160.511684.071782.61718.61409.311460.61638.061720.831718.261953.31904.3小麦单位面积产量(公斤/公顷)5138.785374.55374.55633.665525.235435.25566.835349.265333.253715622.45634.1棉花单位面积产量(公斤/公顷)1568.351614.81725.581690.081760.561791.081697.251769.012056.842047.161882.531839.52图1 小麦和棉花播种面积、单位面积产量变化图小麦补贴是为了降低粮食生产成本，提高农户积极性，确保稳定产出增大产量，增加农户收入。从图1可以看出，2004年开始小麦单位面积产量变化幅度较大，这说明惠农政策有助于调动农民的积极性，提高产量。2008年开始新疆提高了粮食直补标准，粮食收购价，这一举动是为了缩小种粮者与其他农户收入的差距，通过增加种粮者的收入，调动他们的种地意愿，保证稳产增产。在新疆地区实施棉花补贴，带动了棉花棉花的生产加工、纺织流转产业的发展，这也对经济发展发展起着重要的作用。为了提高农民的收入、农民生活水平、幸福指数，国家出了多项惠农政策。多项惠农政策结合实施，降低了农民的资金投入、人力投入和时间投入，提高了农户农业收入。从图1中看出来，实施惠农政策以来棉花的单位面积产量在逐渐增加，说明农户农业收入再增加。表2 当年新增退耕还林、退耕还草面积年份退耕还林面积退耕还草面积2014年151.34586.912015年279.62874.152016年263.9741.862017年19.51595.83图2 当年新增退耕还林、退耕还草面积变化图根据各地不同的地理、气候条件，新一轮退耕还林退耕还草活动在新疆从2014年开始实施。新一轮工程要按照农户自愿、尊重自然规律、因地制宜，有条件的林草结合实行。退耕还林每亩补助1600元，退耕还草每亩补助100元。这项惠农政策在确保农户的收入的情况下，有效的改良了生态环境。表3 主要农业机械年末拥有量各类农机数量农用大中型拖拉机数量(台)小型拖拉机数量(台)大中型拖拉机配套农具(部)小型拖拉机配套农具(部)农用排灌电动机数量(台)农用排灌柴油机数量(台)联合收割机数量(台)机动脱粒机数量(台)2004年928733406251985164537923740476763651338702005年1135083489122165994863513878479443683339572006年133246.5356356278332.5499475.541355.580813829.5365462007年1529853638003400665126004392782183976391352008年1764003759002955005507004590094004400368642009年21780037140039990059640051100114005400448002010年24360036110047900062570055400119006200508002011年29660034900051940063400064500140006800558002012年34270033490060090063460067100136007021558002013年39720031690068870063030069800120007800558002014年44350029660073620061020070700126009000552002015年4743002774007931006237007040013000970057300图3 主要农业机械年末拥有量变化图发展现代化农业要求农业形成规模化实现高效率生产单单靠人力是远远不够的。农业机械化是将来发展的必然趋势。但是购置农机对于农业生产者来讲是巨大的金额，一般的农户是承担不起的。国家为了鼓励广大的农户提高生产率，提高耕地积极性，出台了农业购置补贴。从图3中可以看出，农户刚开始享受农机购置补贴的前几年，所拥有的农机数量增加不明显。但是随着补贴力度加强，农户购买的农机数量渐渐增多，尤其是大中型农机。从而可看出，惠农政策对农村农业机械化有很大的帮助，随着农机数量的变多，农村劳动力被解放，这样大大减少了劳动力投入和时间投入。表4 有效灌溉面积年份2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年有效灌溉面积(千公顷)3106.643204.263334.833465.43572.493675.683675.683884.574029.074769.894831.894944.92图4 有效灌溉面积变化图有效灌溉面积指的是可以正常灌溉的耕地和林地草地等面积。图4显示，2004年实施惠农政策开始，有效灌溉面积在不断增加，说明抛荒地在变小，耕地、林地、草地、园地等在增加，这有助于耕地的有效的利用，减小抛荒率。惠农政策陆陆续续地实施，从宏观数据分析可以看出惠农政策对农村土地利用经济、社会、生态效益是有影响的。实施惠农政策前几年，小麦和棉花的种植面积增大，单位面积产量增大，随着农机购置补贴的力度加强，农机拥有量在增大，将实现农业机械化，可以解放劳动力，时间成本，调动农户的积极性。减少投入成本，提高农户收入实现农村土地利用的经济效益和社会效益；退耕还林、退耕还草将会有效改善生态环境，（二)吐鲁番地区惠农政策对土地利用效益影响的访谈分析惠农政策涉实施结果在吐鲁番地区涉及范围比较广泛，通过跟当地农户交谈，可以更直观更真实的了解到惠农政策实施对农村土地利用的影响具体表现在哪些方面。农户是惠农政策的主要受惠群体，可以通过访谈能够了解到农户对惠农政策的看法和建议。村民ADL惠农政策呀好呀！十几年前开始有了补贴，那个时候是粮食补贴，我们就种小麦...应该就是因为这些政策吧！后来我们就开始种棉花，那个时候大家都是棉花好像...棉花补贴我不记得了哈哈哈哈d但是把棉花这东西要看你有没有种好种子，那时候我们就看谁家的收成好就预定他家的种子。那时候用的都是手推的播种车不像现在啥都是机器。后来我们自己家很少种棉花，说哈密瓜卖得好就种那。我最大的变化感觉林子变多了，之前白花花的地上开始种了各种树，我们这个地方刮风还多现在感觉还好哎，看看环境变好了还有我们看病也便宜了，国家好呀共产党好啊!我记得好像还有买农机补贴之类的是吧，现在方便呀！不像我们那个年代，所有的事都是自己干，现在能省不少劳动力和时间，许多年轻人可以出去打工了，现在生活条件变好了呀！你们幸运啊孩子！...村民KYR农机对于我们农民来讲太贵了，那些年代都是我们自己做呀，现在想想好辛苦啊！前几年我们自己买了一个拖拉机，给的补贴一万左右，自己买太贵了，幸好有补贴，不然我们哪能承担得起，总借别人的也不好。现在干啥都靠机械，以后还能靠这个挣点外快！我们现在享受的政策多呀，我女儿上大学就拿到了补助，听说每年都有，我们压力也小了点，听说补贴还会变多我们就打算继续种地...村民NZRH我儿子在上内地高中班，国家供他上学，我们不用愁太多，这样减轻了家里的很多压力，现在农地补贴也多，可以减少种地成本，还省劳动力省时间，比年轻的时候种地轻松一点了，现在只要种地，一亩一百块，红枣是一亩90块给的补贴好像还能抵了我们灌溉费...挺好的啊我们家还买了拖拉机，有时候还给别人干活挣点儿...惠农政策的受惠群体是农民，所以衡量惠农政策的主要还是农民的需求。吐鲁番地区实施了一系列惠农政策，有效的影响了农民的生活。接受访谈的农民认为，惠农政策给他们带来了许多方便，不管是农业方面、生活还是生态环境，都有了很大的改善。他们说，早期的粮食补贴棉花补贴，加上机械化发展，当时的投入会大大减小，提高了土地产出率。农机补贴调动农民发展农业机械化的意愿，降低生产成本提高农业效益。 农户说农业方面的补贴加上其他补贴，平时的花销变小，生活质量提高了，幸福指数增加了。村民AS我们老人在家种地，年轻人干别的，反正我们的地也不多，农业补贴我们拿的不多，但是其他方面的确实在享受，现在物资涨价了，补贴也就一点所以明年开始我们也种种果树不用太费力或者把地转出去...村民ADLT惠农政策前几年还好！我们种种棉花啊孜然啊之类的，可是到后面觉得不划算。现在我家地上全是红枣，每年能拿到的补贴其实不多，每年买化肥还要雇人摘，补贴还不够我买化肥呢不过好在的是红枣卖的不错，村民BHER补贴确实拿到了，以前说有补贴我们就种小麦，可是后来我们县不是改革了吗说只能种棉花。可是现在种棉花成本高啊，买塑料膜要施肥很多事，现在好现在有了高粱补贴，开始种的人也多了，有一亩两亩地的懒得种别的就种高粱，也不用耗时间地不用空着，还可以当做饲料给牛羊吃，家里的人可以到外面干点别的挣钱...我们县还有别的补贴吗，我也不是很清楚...现在孩子上学也有补助，看病也便宜所以生活确实变好了很多...村民AYGL现在拿到的补贴红枣补贴，一亩九十百块，高粱是一亩一百块好像，高粱这东西好种，我们在别人之前空着的地方也种了点，现在大家都是，哈密瓜收完地不是空着嘛可以种上高粱家里养牛羊的冬天就不愁饲料了，之前很多地偏僻的人怕灌水费高就把那块地空着，现在有补贴嘛刚好啊哈哈哈哈对了听说明年补贴会变多是吗明年我们再种地...而且今年红枣四亩地卖了一万多，还行吧...村民KEB物资还没涨的时候觉得这个政策特别的好，有了这个补贴我们种地的成本就非常低，可是现在吧不那么明显了，补贴的种类就那么几种，而且到我们的手还需要个过程，现在不是有高粱补助嘛夏天收完哈密瓜藤子可以种种高粱，高粱可以给牛羊吃...村民RZW种地多累！我们也是种过，辛辛苦苦工作赚到的钱又不多...建议啊我也不太清楚唉，看嘛我们这儿现在没有人种小麦了都种哈密瓜之类的，前年就损失太多，现在我们种地没有什么保障，种地也变成了碰运气的事儿了哈哈哈哈...农户在实施惠农政策的前几年，有被调动过种地的积极性，种的农作物种类也比较多，但是近几年来，农资开始涨价，农民觉得投入的成本过高，补贴力度小，收益不明显，选择种植一些农作物是属于投入时间、劳动力、资金成本较低，可是收益不明显的农作物。这种做法虽然减小抛荒率，但并不能提高土地使用率和产出率。村民RYH具体不记得了，前几年我们地很少，然后我们承包别人的地赚了挺多钱，可是近几年不行啊！现在干啥都贵，种地不划算还不如出去工作，所以我们那块地也租出去了...村民RMGL现在种地多不划算啊！趁年轻还是多出去打工老了再留着种地吧...我在外面打工一年三四万，种地就没这么多了...我的地在别人那里，合同是五年每亩地200块租给别人种...村民NYZ今年建了抗震房，政府给了28000的补贴，这个政策好，现在我们村好多人都该建了房子，惠农政策确实让我们的生活变好了，今年不打算再承包地了，前几年一直有在种地，现在房子建好了可以出去打工了，自己地给亲戚种每亩地200元，种地现在成本高收益不高又累...村民YSF我们地全种了棉花，前几年棉花价格一直很低，我们收入很低，你得给他盖塑料膜施肥还得买好的种子，太贵了现在觉得投入的钱、劳动力刚刚能底挣到的，就是挣得不多，棉花有补贴的补贴前几年开始好像变多了一点，还有一个补贴，是按实际种植数量给，所以我们打算租来一点地我们也不会干别的就只能种地嘛...多种点我们把重心放在这上面好好的做一做出来的多一点对吧现在各种政策啊听说还会变多...期待啊部分农户觉得现在物资高，补贴力度又小，所以选择把耕地租出去，在外面从事非农职业，赚的比务农多；而有一些了解惠农政策且不愿意或者没办法出去工作的农户选择留在村里种地，这样彼此满足需求，同时都增加了收入。村民TYR我们家是有葡萄藤，确实需要很多劳动力，还麻烦，不过收入还好。我啊希望能有给葡萄的补贴哈哈哈不过我们建房子拿到了28000的补贴，确实帮了我们家的大忙...村民NZL吐鲁番这么热好像也不适合种别的，葡萄啊杏子红枣之类的就是常见的，现在我们县的人不种小麦了，所以拥有的农业补贴其实不多，高粱和红枣吧，现在种地一亩地能拿一百块，现在一公斤肉都是六十多，啥都贵，种地也贵...还有那个补贴啊可能是因为人多发的很慢啊哈哈哈...就是希望出一些适合我们这边的政策村民ABLT感觉补贴种类不多啊！可以给牛啊羊啊补贴啊哈哈哈哈不过给红枣啊给高粱的补贴也还行，就是对我农业收入的提高好像影响不是很大，就是之前不是的用化肥啊农机之类的现在好了一点，好像确实有提高一点啊没怎么仔细观察过唉...村民ALM现在我能拿到的就是红枣补贴，我看了那个明白册村委会也在宣传，感觉政策种类在变多，所以我想再观察看看，如果补贴多了会再承包一些地来种，我还是愿意种地的，投入的成本的话就是施肥啊之类的因为家里有养牛羊所以就有农家肥然后收益还好吧，希望政府能出一些能够直接帮助我们当地农民的政策，好多政策跟我们这个地区的实际情况不符村民PTM惠农政策是不是现在的这些补贴啊？具体什么时候开始实施我也不太清楚，只是好几年了能拿到一些补贴，我们家地不多，都是红枣，每亩地90元的补贴，然后现在哈密瓜卖的好，所以今年种的也是哈密瓜，就碰碰运气看看卖的像不像去年好哈哈哈哈前年因为灾害没卖出去，还是有点担心啊...村民GZL现在国家政策好呀！虽然具体有哪些政策我们这些年纪大的人不太懂，只知道现在有好多种补贴，年纪大了出去打工也没人要，所以在家闲着也是闲着，种种地还有点收入，种地啊种树都有补贴现在好呀！感觉现在树林多了绿绿的，环境变好，刮风的时候沙子也不多了哈哈哈哈...去年建了抗震房，还拿到了28000的补贴，这应该也算吧...村民AMR我们家没有地，所以没有拿过农业补贴，但是我是十户长，我有了解惠农政策，前几年大家都忙着种地，最近不愿意了，都在自己的地上种了果树，杏子啊红枣啊，不用天天打理，只有该施肥施肥该收果子收果子，就是雇人比较贵，不过能拿到一点补助总比没有好哈哈哈哈哈其他方面的惠农政策也挺多的确实让老百姓生活变好了，我的建议啊希望政府能把地都收在一起专门租给某个人让一个人负责就是规模经营是吧，这样多省事啊...访谈中发现，许多农户对惠农政策的实施细则不是很了解，他们只知道自己拥有了哪些。虽然有多项惠农政策有助于提高农民的生活水平，但是在农业方面的力度不够 ，有些补贴下来每人几十元，到农户手里却很慢，不足以调动农户耕地积极性。所以农户希望多出台适合当地实际情况的惠农政策。通过跟当地农民交谈，发现许多农民对惠农政策细则不是特别清楚，发现最近几年开始，认为“出去打工或者从事非农行业，比耕种土地更赚钱”占的比重最大。国家刚开始实施惠农政策的时候确实有很多农民愿意去耕地，有粮食直补、棉花直补、购置农机补贴等，这种政策起初大大降低了农民投入的成本，节省了时间和劳动力，家里的劳动力可以分为两部分，一部分选择耕地，一部分外出打工。这样不仅提高耕地利用率，减少抛荒率，还有一部分劳动力从事二三产业，这样可以实现农村劳动力转移和农业现代化的“双赢”。有一部分人觉得自己拥有的土地面积较少，这样达不到经济效益，愿意去流转出去；有部分人愿意去种地，惠农政策的补贴是按照实际耕种面积计算，所以可以流转进来不愿意种地的农民的耕地，这样规模变大，也达到了种植经济效益。这样促进了土地流转，实现了规模化经营。从而实现提升农村土地利用效益的目的；有部分农民享受到了低保补贴、孩子享受到学校的补助、看病也便宜，还有安居房补贴，这些各项惠农政策的实施有助于提高农民的生活水平；自从惠农政策实施以后，吐鲁番地区有效灌溉面积有明显增长，林地覆盖率也增长了，在一定程度上达到了农村土利用生态效益。但是近几年来随着物资飞涨，耕地成本也在增长，农户耕地积极性不高，所以农户希望多出台符合实际情况的惠农政策，或者对现有的政策进行调整。五、结论与政策建议（一）结论本文在分析惠农政策的意义和农村土地利用效益的理论的基础上，以《吐鲁番地区惠农政策对农村土地利用效益的影响研究》专题调研数据为基础资料，以吐鲁番地区为例，确定了农村土地土地利用效益的衡量指标，反映土地利用经济效益可以用投入和产出来衡量，衡量指标包括劳动力、资金、农机投入量和收益；反映土地利用社会效益的指标非农业人口占总人口比重、农牧民人均纯收入等；反映土地利用生态效益的指标生物丰度指数、耕地化肥施用量、有效灌溉面积、林地覆盖率、农药施用量等。可以得出惠农政策的实施对农村土地利用效益还是有影响的。惠农政策实施后有效灌溉面积、耕地化肥使用量、林地覆盖率、农机购置等等都有明显的增长的趋势。但是由于近年来农资价格也是逐年上涨的，惠农政策的补贴力度还是赶不上农资上涨的幅度，他们认为种地还是不够划算，还是出去打工赚的多一点。找出惠农政策背景下影响农村土地利用效益的主要障碍因素，主要包括a.惠农政策补贴力度较小，无法赶上农业资本增加速度；b.较多农户对惠农政策具体细则了解不足。惠农政策补贴力度较小，无法赶上农业资本增加速度从实施惠农政策前后的数据分析和访谈分析可以看出大部分人认为惠农政策赶不上农资涨价，仅仅凭借农业收入无法满足日常生活需要。即使在惠农政策实施后，大部分农户转入的耕地面积依旧没有上升趋势。由于投入与收入无法形成正比，种的越多意味着亏得越多，并且随着农资价格的逐年上涨，涨价幅度也逐年增加，导致有部分人已经买不起化肥农药。收入赶不上投入，导致投入逐渐下降，农作物产量与逐渐降低，耕地的种植效益也逐年降低，最终形成了恶性循环。这种恶性循环的后果就是，农民种植耕地的积极性遭受严重打击，耕地的利用率也越来越低。这样一来，外出务工的农户越来越多，抛荒的耕地也越来越多，农户对农作物的种植意愿越来越低。为了提高农民种植农作物的积极性，政府应该加大力度控制农资的上涨幅度，并且加大惠农政策的补贴力度，提高农产品的收购价格，切实保护农民的利益。如果想要提升农村土地的利用效益，提高农户种植农作物的积极性，促使他们去转包或者租赁耕地，实现耕地的规模经营，获取规模效益，增加农户收入，促进耕地流转，提高耕地的生产效益。较多农户对惠农政策具体细则了解不足目前，惠农政策种类多，实施细则也比较详细，可是农民对自己得到的补贴是怎么算出来的还是不清楚。例如那些是按种植面积计算，那些是按承包面积计算，还有农资综合补贴，农资综合补贴就是为了抵消农资价格上涨而实行的补贴。只是这部分补贴远远赶不上农资价格上涨的速度。这也为一些基层机关，惠农款的按时足量发放提供了钻空的机会，因为按承包耕地发放比较容易计算，按实际耕种面积发放，还要比农户申报的实际种植面积进行核实，减少他们的工作量。因此，农户只有对惠农政策的实施细则了解的很清楚，才能维护自己的合法权益。尤其是对种粮大户来说，知道那些是按实际种植面积计算，他们才能获取规模效益，得到规模化种植带来的好处。这样也可以促使他们去种植更多的耕地，促进耕地合理流转，实现农村土地资源的优化配置。（二）政策建议根据本文的研究结论，提出相关的完善惠农政策的建议，以提升农村土地利用效益的对策。主要有完善惠农政策补贴力度，提升农民生产积极性；营造良好的外出打工环境，与惠农政策的实施相结合；增大对惠农政策实施细则宣传力度，扩大农户对惠农政策的了解度。善惠农政策补贴力度，提升农民生产积极性目前，农业的基础地位越来越重要。但是农户的种植收益相却对很低，并且随着农资价格上涨速率越来高，粮价的上涨的速度远远赶不上农资价格。在这种情况下，国家继续提高补贴标准，应该说是有空间，也是很有必要的。营造良好的外出打工环境，与惠农政策的实施相结合从访谈中可以看出，吐鲁番地区很多人比起种地更愿意出去打工。这影响土地流转和耕地抛荒率，所以，当前，我们不仅要通过实施惠农政策促进耕地流转，而且要把落实惠农政策与创造良好的工作环境结合起来，构建两者的互动机制，相互促进。农地流转之所以产生，是因为非农收入较高，部分农村劳动力外出务工，没有时间从事农业生产。因此，他们把承包的土地租给别人耕种。在土地流转过程中，非农业收入是农户的主要的收入来源，从事非农业的劳动力的数量较大，以非农为主要职业的农民对耕地转出的态度更为积极。从这个角度可以看出农村劳动力的非农就业，也就是外出打工是影响和决定耕地流转行为的一个重要因素。只有劳动力流转，农民搬到城市寻找稳定的非农就业机会,才可以有效地释放土地资源,提供耕地流转和适度集中的条件。目前，国家对农民工的养老保险可以转移，使农民工以后有了保障，可以安心外出工作等等。实施惠农政策可以使选择在家从事农业生产的农民愿意去耕种更多的土地,这样耕地得到了有效利用，同时农户得到更多的惠农补贴款，这为获得大规模种植效益,实现农村土地利用效益提高提供了动力。增大对惠农政策实施细则宣传力度，扩大农户对惠农政策的了解度在当下，吐鲁番地区政策执行整体意识不强，这是不好的事实。这使得吐鲁番地区政策推行的效果不佳。政策的执行不应该只是简单而机械的照章办事，更应与政策方案密切相连，是一个融合的过程。由此，执行人员也需强化执行意识，要慎重、灵活、有效地执行每一项政策。再者，农民是政策的受益者，也应逐步提高对惠农政策本身的认知度，积极主动的提高自身素质、配合惠农政策的执行、充分发挥自身的监督权，能及时向相关部门提供反馈意见等。 当广大农户对自身切实受到的政策补贴细则都清楚时，才能在更多层面上减少政策落实过程中出现的漏洞，使政策真正发挥其应有的作用，进而增加广大农户的积极性。使得农村土地利用效率能够得到真正的提升，并最终能提升土地用效益。六、研究不足与研究展望本研究主要存在以下不足a.由于受时间、人力和能力水平等的限制，没有拿到本文调研的惠农政策的微观数据，导致吐鲁番地区惠农政策对农村土地利用效益的量化分析难度较大；b.仅仅通过惠农政策实施前后宏观数据分析和访谈分析，得出惠农政策对农村土地利用效益的的影响情况，没有构建相关模型进行定性分析。在进行更深一步研究中应进一步进行补充调研，完善《惠农政策对农村土地利用效益的影响》专题调研数据，补充农村土地利用效益的衡量指标，通过构建相关模型，对惠农政策背景下农村土地利用效益的影响程度进行定性分析。在此基础上从定量化的角度阐述完善惠农政策，促进农村土地资源优化配置的对策探讨。致谢同时还要感谢我的大学室友们，从很远的家乡来到这个陌生的城市，是你们和我一起维系着彼此之间感情，维系着宿舍那份家的融洽。四年时间过得很快，第一次见面就像是在昨天。只是今后大家就难得再聚在一起吃每年元旦那顿饭了吧，不过没关系，大家各奔前程，大家要珍重。感谢你们在这四年里教会我很多事，没有办法想象没有你们的这四年我该怎么过！希望你们每一个人都能幸福！还有我的好朋友依再提古丽，谢谢你在我每当快崩溃时，拉住我的手把我拉出来，希望你毕业顺利，幸福快乐！然后感谢我的家人，感谢你们四年来对我的支持与，你们能幸福快乐健康是我最大的福分和心愿。最后感谢吴亦凡，喜欢你五年了，这五年来你成为了我最大的精神支柱，你在往前走，我紧跟着你。我每一次的进步与你的进步是连在一起的，因为你是我的好榜样！谢谢你，祝你事业越来越成功，最关键的还是越来越开心快乐！我永远会紧跟着你！另外我还要感谢我自己，通过写这次论文发现我的水平真的很差，从什么都不会到一遍一遍查文献、找资料、不停地修改，到最后完成这篇论文，我都没有放弃，虽然勉强完成了此篇，中途我学会了很多东西。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的完成，有多少可爱的同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意。参考文献[1]曹中华.惠农政策对农村经济与农民收入的促进作用[J].农业与技术,2018,38(08):160.[2]李穗浓,白中科.城镇化地区乡村土地利用效益评价研究[J].广东社会科学,2014(06):47-53.[3]范树平,刘友兆,程从坤,张红梅,钟太洋.巢湖流域土地利用效益测度与综合判定[J].土壤,2017,49(04):838-845.[4]郭庆海.土地适度规模经营尺度:效率抑或收入[J].农业经济问题,2014,35(07):4-10.[5]李洪庆,郑菲,赵姚阳.农业土地利用综合效益评价及耦合协调关系研究[J].国土资源科技管理,2019,36(01):48-57.[6]周显鹏,桓妮珂,宋成舜.恩施州土地利用效益障碍因素研究[J].价值工程,2018,37(15):89-91.[7]徐更生.美国农业政策[M].北京经济管理出版社,2007. 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目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、 引言 1
二、 文献回顾 2
（一）文献综述 2
（二） 综述 3
三、 研究设计 3
（一）关键概念界定 3
1.惠农政策 3
2．农村土地利用效益 3
（二）研究方法 3
1. 统计分析 3
2. 深度访谈 4
（三）研究区域选择 4
1. 吐鲁番地区概况 4
2. 吐鲁番地区惠农政策落实情况 4
（四）数据来源 5
四、研究结果 5
（一）吐鲁番地区惠农政策对农村土地利用效益的影响的统计分析 5
（二)吐鲁番地区惠农政策对土地利用效益影响的访谈分析 8
五、结论与政策建议 11
（一）结论 11
1. 惠农政策补贴力度较小，无法赶上农业资本增加速度 11
2. 较多农户对惠农政策具体细则了解不足 12
（二）政策建议 12
1. 善惠农政策补贴力度，提升农民生产积极性 12
2. 营造良好的外出打工环境，与惠农政策的实施相结合 12
3. 增大对惠农政策实施细则宣传力度，扩大农户对惠农政策的了解度 12
六、研究不足与研究展望 12
致谢 13
参考文献 13
吐鲁番地区惠农政策对农村土地利用效益的影响研究
引言
引言
原文链接：http://www.jxszl.com/jmgl/ggsygl/562607.html
