失地农民和在耕农民作为增值收益分配直接的和间接的政策对象，他们的群内和群体间共识会对政策制定和实施产生重大影响。本次调查在南京和连云港两市共收集到失地农民问卷90份，在耕农民85份。分析发现失地农民内部共识要高于在耕农民，两个群体内部共识分别为0.66和0.63，群体间共识为0.65，均处于弱共识水平。总体来看，农民群体内部在大部分观点上存在一致的共识，但是在在耕农民应该参与增值收益分配以及对之前被征地农民追加补偿上存在严重分歧。今后可以从协调利益关系、引导社会价值观念、改善政府治理结构等角度出发增进共识。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
绪论2
一、土地增值收益分配公平主体认知情况调查3
（一）数据来源与样本描述3
1．数据来源 3
2．样本描述 3
（二）土地增值收益分配公平认知调查结果描述分析4
1．权利公平认知4
2．机会公平认知4
3．规则公平认知4
4．结果公平认知5
（三）土地增值收益分配主体认知共识度测算5
二、失地农民与在耕农民土地增值收益分配公平共识与分歧成因分析7
（一）利益因素7
（二）认知形成的主体性8
1．主观因素8
2．客观因素8
三、结论与政策建议9
（一）结论9
（二）政策建议9
1．协调各方利益关系，重视农民群体基本共识 9
2．加强社会文化建设，全面提高群众文化水平 9
3．加强核心价值观引导，发挥行理性农民的作用 9
4．加强政府对政策的宣传，建立主体沟通对话桥梁 10
致谢10
参考文献11
典型地区农民群体土地增值收益分配共识调查与分析
引言
绪论
公平问题一直以来是全社会关注的焦点问题，在社会主义再分配过程中也越来越受到高度的重视。随着人类社会的不断发展，人们对公平的要求也不断改变。由于“公平”是一种个体的主观感受，有极强 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: ￥351916072$ 
的个人主观色彩，因此实现社会公平一个首要前提就是凝聚社会关于公平的共识。当前在经济快速发展的大背景下，我国城市化的脚步逐渐加快，城市建设对土地的需求也急剧上升，但是城市中的建设用地数量却是相对有限的。在这种情况下，社会对土地需求的目光随之从城市转向农村。大量的农业用地被征收转变为城市建设用地从而形成巨额的增值收益，如何分配这部分收益成为了政府、集体、农户博弈的焦点。但由于民和其他利益主体比较而言，处于相对弱势的地位，各种意见诉求得不到重视，在一定程度上被排斥在土地级差收益分配之外，难以合理分享城市化的成果，由此引发了一系列社会问题，严重影响社会和谐稳定。根据调查，被征用土地增值收益分配中地方政府和土地开发企业占60%～70% ，农村集体经济组织占25%～30% ，农民仅占5%～10%[1]，分配比例严重失衡。此外有关数据表明，全国70%左右的上访案件和67%农村群体性突发事件是产生的一个重要原因就是土地增值收益分配的不合理性[2]。因此，在农转非过程中，如何通过改革现有土地收益分配机制，公平合理地让农民分享工业化、城市化所带来的利益，已经成为当前理论和实践中迫切需要研究和解决的问题，也是土地资源可持续发展的关键和中国土地政策改革的突破点[3]。但是，目前在农民群体内部，由于不同的利益立场以及不同的认知视角与认知高度在关于公平的标准以及公平实现的途径等方面存在许多认知上的分歧。人们对分配公平的认知一方面直接决定着公众对经济与政治政策的合法性与合理性的认可；另一方面，人们对分配公平的理解也极大的关系到国家经济和社会政策的设计与制定。因此如果农民在认知上的分歧得不到有效的解决将会严重影响有关政策的制定和政策的实施效果，从而无限的增加社会成本,不利于政府对社会的高效管理。
目前学术界对于土地增值收益分配的研究主要集中土地增值机理，土地增值收益分配的现状及问题，土地增值收益分配的理论及方式上。在土地增值的内涵和原因上，马贤磊与曲福田的经济转型期土地增值收益分配理论模型研究显示土地征收增值收益由其价值的自然增长以及政府不到位导致价格畸变[4]。王徳起认为土地增值有由于不同利用用途和强度中的增值、土地开发利用产生的溢出效益和集聚效益引起的增值、由于土地的稀缺性和社会进步需要的矛盾产生的增值、土地利用的持续性及其时间价值引起的增值四个方面[5]。有国外学者认为“土地因为建设会产生扩散效应，影响到周边甚至更远的土地，从而使这些土地效益增加[6]”而且“包含有从相邻土地上积累的社会劳动所辐射或者说转移过来的价值量，且同凝结了人类劳动的相同使用价值的土地相比，也应具有相同的社会价值[7]”。美国社会经济学家亨利乔治在其著作《进步与贫穷》中认为土地的价值之所以增加，是来自于人口的集聚和生产的需求[8]。在农地增值收益分配现状分析方面，诸培新、唐鹏在以江苏N市为实证区测算农地非农化配置中土地收益分配比例以及后续对苏南、苏中、苏北地区分配格局的抽样调查与分析都得出了农民获得土地出让收益的比例远远低于地方政府的结论 [9]；林瑞瑞等学者测算了中国省级层面及城市层面的土地收益分配比例，集体（农民）、政府和开发商所得增值平均比例分别为3.70∶22.32∶73.98和4.21∶26.01∶69.78，认为三者差异悬殊[10]。各种相关研究数据均表明在土地出让收益分配中，农民所得收益的比例最小，而土地使用者及地方政府的比例最大。可见，当前土地增值收益分配的主要问题在于分配比例不合理，农民分配的比例过低，补偿标准过低，农民的后续生活得不到保障，区域和代际差异过大。总体来看，我国的增值收益分配呈现不合理不公的格局。由于社会对土地增值收益分配给予了很高的关注度，分配公平同时存在众多亟待解决的重大问题。而在学术界在土地增值收益分配这一议题上缺乏对多元主体共识度的研究，且分配形势越来越严峻，社会矛盾越来越尖锐的情况下，研究作为政策对象的农民群体共识情况是理论研究的迫切需要，也是实现社会高效治理的现实要求。
因此，本研究针对土地增值收益分配公平这一问题，通过对失地农民和在耕农民的多元调查，从对公平内涵与标准的思考，对当下征地补偿政策的理解，对征地程序公平与补偿结果的期望等方面分析失地农民和在耕农民群体内部及群体之间对土地增值收益分配公平的认知状况，测算群体内部和群体间的共识度，从而寻找农民群体内部存在的共识与分歧。并通过逻辑归纳与比较的方法，从主观因素，例如受访者知识文化水平、社会价值观、利益相关程度、家庭经济状况以及对政策的了解情况等；客观因素：政府的前期宣传状况、补偿落实到位程度、区域间经济发展差异等方面出发具体分析和解释群体内部及群体间共识与分歧形成原因。在系统全面的分析成因后，从价值观念导向、政府治理结构改善以及社会制度完善等角度探讨增进农民群体内部共识的路径方式，基于政策对象特点提出政策改革建议。最终为分配公平在理论层面的探讨上以及在实践中建立公平的土地增值收益分配机制提供参考。

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