本文从补充耕地指标交易的参与主体视角，通过调研构建指标交易满意度绩效评价指标体系，采用四分图模型进行定性和定量评价，分析其成效并提出对策建议。研究发现，各参与主体对江苏省补充耕地指标交易满意度绩效评价总体较高；交易工作在优化城乡资源配置，确保全省补充耕地指标动态平衡, 提高农村生产生活条件等方面起到了积极作用；但也存在着出让方主体参与指标交易的积极性不高，对于一些宏观目标的作用不明显等问题，需要双方政府积极配合及交易工作的长期开展，重视风险评估和前期规划，完善全过程中自身监管体制,加强后期管护；省指标交易中心需建立指标交易调剂平台,及时更新指标流转进程、增加指标供给、始终保持中间人角色。研究成果为进一步的补充耕地指标交易工作和相关土地指标交易工作提供参考。
目录
摘要3
关键词3
Abstract3
Key words4
引言4
一、研究区概况与数据来源4
（一）研究区概况4
（二）数据来源4
二、补充耕地指标交易运行现状分析5
（一）现实运行数据分析5
（二）运行区域差异对比7
三、补充耕地指标交易绩效评价8
（一）评价指标的确定8
（二）指标重要程度和满意程度的量化9
（三）评价模型的构建9
（四）评价结果与成效分析 10
四、补充耕地指标交易对策分析12
（一）指标出让方政府12
（二）指标竞得方政府12
（三）省指标交易中心13
五、结论13
致谢14
参考文献14
基于多主体视角的江苏省补充耕地指标交易现状与对策研究
引言
引言
长期以来，我国耕地利用实行的计划管理制度加剧了城镇建设用地供给紧张的局面，阻碍了当地经济的发展和城乡统筹目标的实现[1]。针对计划配置模式下的严格耕地非农化管制政策和耕地总量动态平衡的要求，为促进城乡土地流转、优化城乡资源配置，国家和各级地方政府积极开展了土地指标交易的政策探索。 [24]。
江苏省可划分为苏南、苏中和苏北三大区域，由 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: ^351916072^ 
于区域经济发展水平的差异性特征，其经济发展水平呈现出“南高北低”的特点。同时，三大区域耕地后备资源分布的不均衡性也较为突出，其呈现出的特点是“南少北多”。正是由于江苏省不同区域的经济发展要求与耕地后备资源缺乏之间的矛盾，导致各地区耕地占补的“自我平衡”举步维艰[15]，在一定程度上制约了经济发展的速度。为规范全省补充耕地指标易地调剂工作，实现全省耕地占补平衡工作可持续发展，2014年年初，江苏省国土资源厅适时搭建了全省范围内补充耕地指标跨市交易平台，大幅度减少了政府对资源的直接配置，进而推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
制度的参与主体是制度发挥作用的最直接、最能动的因素[5]。补充耕地指标交易包括出让方、竞得方和中介方三类参与主体，其中直接参与主体是买卖双方的地方政府和指标交易中心，间接参与主体包括出让方的土地整治机构、集体经济组织和农民，竞得方的建设单位和居民。不同主体有不同的价值取向和利益诉求[9,10]。本文以江苏省为例，从补充耕地指标交易参与主体的视角出发，通过座谈、访谈和问卷调查等方式，构建补充耕地指标交易满意度绩效评价指标体系，采用四分图模型分析各参与主体对补充耕地指标交易的满意程度，据此对补充耕地指标交易绩效进行评价，分析其成效与问题并提供对策建议，为进一步开展补充耕地指标交易工作提供参考，也为其它土地指标交易工作提供借鉴[11,12]。
一、研究区概况与数据来源
（一）研究区概况
江苏省地理位置优越、资源丰富，经济发展迅速，与上海、浙江、安徽共同构成的长江三角洲城市群已成为国际六大世界级城市群之一。全省分苏南、苏中、苏北三个区域，其中苏南包括苏州、无锡、常州、镇江、南京五市，苏中包括泰州、扬州、南通三市，苏北包括宿迁、淮安、盐城、徐州、连云港五市。2015年城镇化率高达66.5%，综合竞争力、地区发展与民生指数均居全国各省第一。
江苏省土地面积10.72×104km2，人均仅约1350m2，近几年，江苏经济快速发展和城镇化兴起带来的土地供求缺口不断增大，后备资源在省内分布不均。纵观整个江苏省，南部经济飞速发展，第二三产业占比较大，建设用地扩张迅速，占用耕地多，后备资源不足，北部经济发展较慢，建设用地扩张也相对较慢，后备资源较多，这为全省范围内补充耕地指标跨市交易平台的建立奠定了基础，截止2016年7月，江苏省补充耕地指标交易平台共进行了八次交易，指标交易数量共计55.47km2，资金总额约为93.87亿元。
（二）数据来源
本文研究数据资料主要有：
（1）江苏省补充耕地指标交易暂行办法、管理机制等文件；
（2）江苏省补充耕地指标交易成交数据；
（3）补充耕地指标交易参与区的相关调研数据：根据历次指标交易情况，按照“指标出让与竞买均参与”的原则确定调研区域，选定苏南的南京市、苏中的泰州市和苏北的徐州市。根据参与主体差异性，对不同主体采用不同的调研方式，采用座谈的方式与政府及相关部门进行交流；采用访谈的方式对整治机构进行采访；采取问卷调查的方式对农民进行调研。调研于2016年6至8月完成。
（4）江苏省社会经济资料：江苏省统计年鉴（2014，2015）。
（5）江苏省土地利用资料：江苏省2009年土地利用第二次调査数据、20092015年土地利用变更调査数据。
二、补充耕地指标交易运行现状分析
（一）现实运行数据分析
整个补充耕地指标交易流程主要包括申请整治、整治验收、指标交易、指标落地和后期监管五个步骤。截至2016年7月，江苏省共进行了八次补充耕地指标交易，现将八次交易数据汇总统计（见表21）。
1.交易规模、成交金额与均价差
八次累计交易补充耕地指标83202.12亩，成交金额93.87亿元。交易成交均价虽并非每一次都比上一次有所增加但总体上还是由最初的6.44万元/亩上升至29.97万元/亩，近乎六倍，增长速度惊人！
2014年第四季度原竞买数量为8500亩，新沟河项目与竞得方协商，少买了30.0495亩。2014年第一季度交易资金未按平均单价支付，实际支付方式为点对点支付。在这三年多来，补充耕地指标交易工作开展顺利。

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