为了缩小城乡发展阶段性的差距，逐渐消除城乡一体化过程中的诸多障碍，在政府的主导下许多城乡结合部社区和城中区实施了“合村并居”的变革。处于合村并居项目区地带的农民失去了赖以生存的土地，也失去了传统意义上的经济来源，由农民的身份开始向居民转变。“合村并居"社区的老年人,长期以来受传统观念影响,对新居民的认同感弱。合村并居社区养老服务提供水平低，养老保障问题亟待解决。本文以山东省德州市的五个合村并居社区为例，通过对比不同社区、同一个社区不同村落的养老保障情况，探索合村并居社区的养老保障服务需求，并针对调查中遇到的养老服务起步晚、发展不平衡等问题，提出“合村并居”社区养老的改进思路。
目录
摘要3
关键词3
Abstract3
Key words4
引言（或绪论）4
一、研究背景及意义4
（一）研究背景4
（二）研究意义5
二、相关概念5
（一）“合村并居”社区5
三、山东德州市合村并居社区养老现状5
（一）数据来源5
（二）研究意义山东德州市合村并居社区基本状况5
1．袁桥社区6
2．翟时社区6
3．新四合社区6
4．凤仪城社区6
（三）不同的合村并居项目区养老保障政策及服务对比6
四、合村并居社区老年人养老保障的满意程度评价8
（一）养老保障满意度8
（二）养老保障满意度分析9
五、政策建议10
六、不足与展望 10
致谢10
参考文献11
合村并居下的社区养老问题研究——以山东德州市为例
引言
随着我国经济社会的快速发展进步，城市化进程的不断加快，诸多农村地区逐渐被卷入城市化的进程中，为了缩小城乡发展阶段性的差距，逐渐消除城乡一体化过程中的诸多障碍，在政府的主导下许多城乡结合部社区和城中区实施了“合村并居”的变革。这些实施了“合村并居”的社区保留了原有居住地的一些特点，与传统的典型的农村社区和一般城市社区相比，又有自己的一些独特性。处于合村并居项目区地带的农民失去了赖以生存 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: ^351916072* 
的土地，也失去了传统意义上的经济来源，由农民的身份开始向居民转变。“合村并居"社区的老年人,长期以来受传统观念影响,对环境适应能力比较差,对新居民的认同感弱,养老问题亟待解决。
一、研究背景及意义
（一）研究背景
改革开放30多年来，城镇化建设快速推进，继而导致建设用地规模迅猛增加，可利用耕地面积锐减，能否守住18亿亩耕地红线成为前所未有的巨大考验。与此同时，农村地区却普遍存在土地利用粗放、闲置撂荒等现象，村庄数量多、分布不集中，“一户多宅”、“空心村”等现象仍较突出，土地闲置较多，集约高效利用率低。农村土地的粗放利用与城市对土地需求的日益增加矛盾越来越突出。为了有效破解城镇建设用地难题，守住18亿亩耕地红线，国土部出台了一系列调控政策。2005年，提出了“城乡建设用地増减挂钩”政策，之后2006年确定了第一批试点单位，分别是山东、天津、江苏、湖北、四川5个省市，拉开了“合村并居”序幕，2008年又出台了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，将19省市纳入增减挂钩试点单位。在国家增减挂钩政策的驱动下，各地政府大力开展土地综合整理，合村并居、农民上楼等农村社区建设实践如雨后春笋般迅速实施。
山东省在“合村并居”的改革浪潮中走在全国前列。德州市从 2008 年开始推行合村并居社区建设，到 2013 年，德州市建成了378 个农村社区，行政村减少了 5000 多个，还剩3000 多个行政村，极大的减少了农村村级数量，改变了德州市原来村庄分布分散，村级规模小的状况，推动了德州市社会主义新农村的建设。
随着搬迁到市区的居民增多，诸如社群隔离感增强、社区的认同度较低、等一系列新问题、新矛盾不断涌现。处于合村并居项目区地带的农民失去了赖以生存的土地，也失去了传统意义上的经济来源，由农民的身份开始向居民转变。“合村并居"社区的老年人,长期以来受传统观念影响,对新居民的认同感弱。合村并居社区养老服务提供水平低，养老保障问题亟待解决。
（二）研究意义
“合村并居”社区不同于单纯的把农村社区转变为城市居民社区，在城市化进程中，这些来自农村村落的农民在政府的主导下搬迁到城市社区。“合村并居”社区亟待需要解决的问题不仅有城市化后居民对自我身份的认同，还有来自不同村落的村民之间的融合问题。在“合村并居”的进程中，老年人的适应能力较差，农民养老问题日益突显。在农村老年社会保障体系不完善的背景下，对于“合村并居”社区养老保障服务的研究不仅可以推动社区养老的发展也可以完善老年社会保障体系，同时也促进国家的稳定和社会的发展，对“合村并居”社区居家养老服务的研究也具有重要的理论意义和实践意义。
二、相关概念
（一）“合村并居社区”
合村并居，也称“村改居”“合村并点”。它是我国一些地区在社会主义新农村建设加快城乡一体化的背景下，为更新落后农村管理体制和组织结构，改善群众的生活环境和生活质量，促进经济发展集约土地资源，而进行的将几个临近自然村整合搬迁到一起，建立农村社区的综合改革和探索。目前，国内学者对合村并居不乏研究，但是学术界对“合村并居”一词至今还没有统一的界定。
（二）社区养老
社区养老是介于机构养老与家庭养老之间的一种社会化的养老新模式。社区养老与家庭养老在老年人选择的处所相同，都是在老年人的家里；社区养老又是由组织、机构负责的，以商业运行模式对老年人统一提供养老服务。社区养老服务内容比较多元，既包括日常的生活照顾，也包括高层次的实现老年精神层面的活动。社区养老符合我国大多数老年人偏爱在家养老的传统国情，也便于照顾难以移动和不愿离开亲人、熟悉住所的老年人。丰富社区养老的内容，规范社区养老运行机制，让老年人在最近的地方享受最好养老的服务，是我国目前养老发展的新方向。
三、山东德州市合村并居社区养老现状

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