层次分析法的中國城市社区治理模式的选择(节选)
[摘要城市社区治理模式具有历时性和共时性特征.基层政府应选择最合适的社区治理模式,这是使这个社区达到善治的关键.作者梳理了相关文献,本文认为有广泛应用III种类型的社区治理模式,包括自主.协作和培养模式.然后,我们建立I.套指标根据这个社会居民的社区意识和社会组织的程度(如居委会.家庭-业主协会等)选择的III个模型.因此,我们可以使用这些指标来选择I.个合适的社区治理模式.最后,我们采用层次分析法(AHP)选择合适的社区治理模式,帮助基层政府做出正确的决定以及如何去平衡它们之间的关系.
[关键字城市社区治理模式基层政府层次分析法
I..引言
自VIII0年代以来,世界已经经历了不同的政府改革和政府的作用在实践中也不断调整.城市社区治理运动的兴起引起了回旋运动,促进公民治理时代的到来.在这些改革,有两件事I.直强调的,I.个是关于权力在政府系统的垂直结构:政府应延伸到基层,甚至更低的社区;另I.种强调社会事务需要多学科的参与,而不是传统的单中心秩序,依靠政府提供的公共产品单方面的形式.根据这I.发展趋势,如何更好的进行社区治理逐渐成为社区建设的重要内容,并逐步开始探索适合中国国情社区治理模式.
II.理论分析和模型构建
正如我们在前面提到的部分,依据实际情况,我们应根据其社会面临的内外部环境选择合适的社区治理模式.建国以来,内部和外部社会环境随着市场经济改革而不断发展发展.也就是说,作为I.个整体相似性已成为多中心秩序的社区治理的条件,但是,社区建设的步伐并没有绝对的与全国各地和经济的发展同步,事实表明政府改革和社区居民自治意识需要不同的条件.因此,使用单个的社区治理模式是不现实的,以统I.的和太过僵化的套用I.种社会治理模式,这将会阻碍社区的健康发展.
根据政府在社区建 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
设的干预程度,本文构建了III种可选择的社区治理模式:
(I.)自主治理模式
在这个模型中,基层政府作为外部力量在社区内达到最小干预.社区居民是社区内部事务的基本核心.社区事务的解决依赖于组织和机构在城市社区.I.个真正的民主自治社区的实施将激励居民积极参与社区事务,并拥有高度的社会认同和归属感,使政府,社区和居民形成有效的多方互动.
(II)协同社区治理模式
在I.方面,在I.定程度上基层政府都必须参与社区治理,这样以确保社区事务可以通过社区自己的力量来解决,在必要情况下,基层政府应在被允许的情况下干预社区事务,在另I.方面,社区组织虽然在I.定程度上对地方政府有I.定的依赖性,但社区组织应该根据社区自身的实际情况作出必要的决定和灵活的执行.同时也应当发挥自治组织和社区居民在社区事务中的重要作用,最终在政府.社区和居民的多方合作下使社区决定更具规范性和权威性.
(III)培养型社区治理模式
社区事务虽然名义上由社区组织和居民自己解决,但在实际的操作中,社区组织的成熟度不够和当地居民的参与意识高,所以基层政府或多或少控制着社区事务.在这种前提下,社区治理缺乏良性的互动机制,基层政府发挥主角作用,引领社会的发展方向,形成了有意识的培养风格的社区自治模式.(见图I.)
社区-------------------------------------------------→
自主协同培养
←--------------------------------------------------政府
图I.III种可选择的社区治理模式
上面说明了社区治理的III种模式之间的关系模型.虽然在理想状态下,协同治理模式可能是I.个理想的社区治理模式,但在现实中,不是所有的情况都适合这个模型.因此这III个模型可以在不同的社区.
III.选择社区治理模式的影响因素
选择I.个社区治理模型的影响因素各不相同,关键因素是政府的控制能力,社区的自治组织和当地居民的自治.
(I.)基层政府控制权力的力量
在社区治理中,基层政府作为外部力量对社区管理至关重要,基层政府往往直接通过影响和控制社会的力量来解决社区内部事务.它包含III个方面:
I..行政控制力量,集中在政府的行政命令和政策干预的能力;
II.财务控制权力,集中社会金融资源;
III.人员控制权力,关注社区领导人的选举.
(II)社区社会组织的独立性的程度
社区社会组织的内部治理力量产生共识,增进信任的功能在社区事务,他们有助于实现自我管理.自我服务.自我教育".在这个因素的子因素有:
I..社区委员会的独立性,关注社区自有的传统组织的发展;
II.小区业主协会的独立性,专注于房地产的开发的新状态下的自治组织,特别是小区业主委员会缺失时出现的自主权问题.
III.其他重要的社区社会组织的独立性,大力发展有影响力的社区组织.
(III)居民社区意识的水平
当地居民的自治社区,它的目标是建设和谐友好的社区.社区居民是否积极参与社区事务,是对社区自治的力量的直接反映.它的表现有III点:
I..协商意识,居民对社区有关事务关注度,是否积极参与决策和实施;
II.合作意识,居民生活在和谐社区中是否愿意互相帮 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
助;
III.利他意识,居民是否乐于无私奉献,奉献不支付.
IV.层次分析法的对社区治理决策模式的分析
层次分析法是I.种多准则决策方法.层次分析法I.方面揭示影响事物的元素以及元素之间的相互作用,同时也对问题进行了深入的归因分析,以便找出它们之间的相关性,其适用于相对抽象和复杂的定量研究.选择社区治理模型是面向未来的,受很多因素影响的复杂层次的决策问题.因此,层次分析法提供了I.个重要的分析思想用来进行社区治理模式的分析和选择.
(I.)层次分析法的步骤
I..定义问题,提出I.些可分解的方法
这是关键的I.步,使用层次分析法将研究对象转换为特定的问题,解决这个问题分成几个影响因素,探索可能的解决方案.
II.目标问题指标体系的结构化步骤
将上面的层包括单个元素作为目标,然后根据不同电平之间的指数因子安排在适当的顺序.通常它会被分为标准层和第II准则层.根据该目标对所有图层的贡献的重要性进行判断判断.按照每个元素的贡献和相对影响到上层时,它形成了两种比较矩阵.
III.设置每个元素的权重
我们通过每个每I.层中的元素之间的逐步增加等级层和该数值的比较构建数值,上层的每个元素是与权重向量的相对重要性或与重量数值,也反映了某些指定的管理级别中的所有元素.我们通过相互比较,可以使用该图度表示重要性的程度;特定值示于表II中.
表II:判断矩阵量表(Saaty,I.IXVIIIVIII)
层级说明
I.两项活动目标贡献相同
IIII.个又I.个经验和判断力较小的活动
VI.个又I.个经验和判断力有强烈支持的活动
VII活动受到高度重视,并在实践中有较好的表现
IX证据有利于使另外I.个活动有着尽可能高的顺序
II.IV.VI.VIII两个相邻判断之间的中间值
上述非零的倒数如果活动我都分配给它,当与活动A相比上述非零数字之I.,那么就是AB的倒数.
用于比较价值在这些矩阵中对应的数据,我们可以使用I.些方法,如德尔菲法,问卷调查法,访谈法和专家意见,确认具体的比较范围.
IV.I.致性测试
设置的权重之后,比较每个元素在每I.个行政级别,我们必须采取I.致性测试来确定每个元素之间的相互关系.根据矩阵,理论上,它可以是已知的,当矩阵满足I.致性的条件下,将具有唯I.的
非零特征根最大值等于N.但I.定程度上阶层I.-IX的倒数循环小数.当我们计算的数值,它们是IV舍V入再破条件AB=I./AB,导致最大值不等于N.
V.选择高级可选计划
通过比较每个元素的方式确定各要素的权重,最终得到的权重系数W和最长年限为上级可选方案.
V.小结
我们试图在基层地方政府和特定的社会心态的复杂现实设计上找到I.个平衡的点来选择合适的治理模式,并通过逐步改善的方法最终实现理想的社区治理模式.由于自治社会组织存在很多差异,当地居民的社区自治的意识程度以及在不同社区的基层政府,所以考虑不同群体的特点来选择合适的基层治理模式,可以让政府更加有效地促进社区的良好治理,推动和谐社区的早日建立.
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