市级政府网站信息公开问题研究
摘 要
网络的快速发展，政府信息公开的必须性，使得政府网站成为信息公开的一个不可或缺的渠道。但是与电子政务起步较早的国家比还有一定差距。信息公开制度还不完善，信息公开的有效性、准确性以及信息的反馈体系还不健全。对政府网站信息公开的公众重视程度及满意程度都不如发达国家高，这远未达到公众所期望的要求。江苏作为全国重要省份，各市级单位各自具体情况不同，更应结合实际情况，做好政府网站信息公开工作。
本文首先比较了国内外政府网站信息公开研究现状，然后对信息公开评价标准进行探讨，利用层次分析法，对江苏省市级政府网站信息公开情况进行评价,发现了江苏省市级政府网站信息公开过程中存在的公开内容不全面、数字鸿沟、互动性差、网站建设不完善等问题。根据存在的问题，提出加强信息公开力度、加强渠道建设、提高公民素质、学习商业网站宣传模式等对策，希望可以提高江苏省市级政府网站信息公开建设。
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关键字:信息公开；层次分析法；评价体系
目录
摘 要 I
ABSTRACT II
第1章 绪论 1
1.1研究背景 1
1.2外国政府网站信息公开现状研究 1
1.3我国政府网站信息公开现状研究 2
1.4文章创新意义 2
第2章网站信息公开评价指标体系及方法 3
2.1网站信息公开评价指标的设计原则 3
2.2网站信息公开评价指标体系 3
2.3网站信息公开评价方法 5
第3章 江苏省市级政府网站信息公开评价 7
3.1 江苏省市级政府网站信息公开概述 7
3.2 江苏省市级政府网站信息公开评价 9
3.3 江苏省市级政府网站信息公开评价结果分析 11
第4章江苏省市级政府网站信息公开对策 14
4.1 加强信息公开力度，建立外部审核监督机制 14
4.2 提高公众参与，减小数字鸿沟 14
4.3 加强互动渠道建设，提高互动质量 15
4.4 加强网站建设，创新信息公开思路 16
第5章 总结 17
参考文献 18
第1章 绪论
1.1研究背景
如今的社会是一个信息化的社会，信息已经成为与人民生活息息相关的一个重要资源。在我国这样一个法治、民主的国家，广大人民群众才是政府信息资源真正的拥有者和使用者。
政府信息公开是指政府机构向公众公开或开放自己所拥有的信息，使得其他组织或个人可以基于任何正当理由和采用尽可能简便的方法获得上述信息。2007年4月国务院公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定：“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。这项条例的出台就是为了确保广大人民对政府信息的监督与使用。
现代社会随着电子政务及信息技术的发展，各级政府都将门户型政府网站作为信息公开的主要渠道，通过政府网站发来布信息有利于人民及时、有效地获取政府信息。然而我国政府的信息公开实践只经历了很短的时间，相关法律及制度还不健全，体制也并不完善。我国电子政务信息公开还存在很多问题，公开力度、公众参与度以及信息实用性等方面还存在问题。因而在当前环境下更应该将强我国政府网站信息公开建设，以保障人民的权利与利益。
1.2外国政府网站信息公开现状研究
欧美等发达国家很早就开始着手研究政府信息公开，最早的应该是1766年瑞典发布出版的自由法所确立的文书公开制度，之后各国纷纷确立以公民信息自由权为基石的信息公开制度，目前已有美国、英国、日本和加拿大等70多个国家颁布了信息公开法。西方发达国家政府网站的建设都是与信息公开思想融合在一起的。如Debble比较分析了美国的《信息公开法》和以色列《信息公开法》中的异同[1]。Karen等论述了美国应如何平衡政府信息公开和敏感机密信息的保护。初步结论：美国的传统民主和政府信息公开应持之以恒，同时应试图限制进入机密敏感信[2]。
总体而言国外学术界和实践部门对政府信息公开的研究是伴随着现代民主制度和信息社会的发展而逐渐兴起的，研究比较。目前，外国关羽政府信息公开的主要研究有：1.外国政府信息公开制度的完善研究；2.国外政府信息公开的例外研究；3.国外政府信息公开的网络化和数字化研究；4.国外政府信息公开的信息组织研究；5.关于国外政府网站绩效评价方法和评价指标体系的研究[3]。
1.3我国政府网站信息公开现状研究
国内的电子政务建设可以追溯到20世纪80年代中期。相对而言，我国政府信息公开法制建设晚于电子政务建设，因而电子政务的建设过程中，政府信息公开的思想没有得到很好的贯彻。目前我国对政府网站信息公开的研究的主要集中在以下几个方面：1.政府门户网站政府公开政策研究。如：赖茂生在《信息公开制度建设与电子政府深化应用》一文中，通过对政府部门信息公开工作报告的调研分析，总结了目前我国政府信息公开实施的现状，指出在规范和加强信息公开方面，要解决好已申请公开制度的落实、申请过程的争议解决机制，最后提出了完善政府信息公开制度的建议[4]；2.政府门户网站信息公开发展对策研究；3.政府网站信息公开用户研究，如；汪玉凯在《建设以公众为中心的政府门户网站》一文中，就政府门户网站建设与应用问题，深刻阐述了政府门户网站定位，以及如何构建一个以公众为中心的门户网站的问题[5]；4.政府网站绩效评价指标体系研究。
1.4文章创新意义
随着信息化的发展，我国对政府网站信息公开的研究越来越来多，但大多数都是从宏观层面出发，为各级政府网站信息公开建设提供普适性指导，并没有具体地正对性。而本文将范围缩小到江苏省下属十三个地级市的政府网站，利用层次分析法，建立相应的网站信息公开评价体系，通过对评价结果分析以及文献研究，对具体的江苏省市级政府网站信息公开进行比较和分析，以便于有针对性地建设更加完善的政府网站信息公开制度。
第2章网站信息公开评价指标体系及方法
2.1网站信息公开评价指标的设计原则
在对政府网站信息公开情况进行评价的时候要做到遵从以下原则：
一是引导性，评价的最终目的是为了促进政府网站信息公开建设，使其能够向着更加完善、健全发展[6]。评价结果给网站建设者以启发和引导作用。因此，必须在评价指标中充分体现我国政府网站信息公开的正确发展方向。
二是客观性，不仅仅是对政府网站信息公开的评价，对任何事物进行评价时，客观性都是一个重要的原则。只有客观的评价才具有说服力，也更加公正。因此一定要尽量避免主观性的指标。
三是可操作性，指标设计出来的目的是为了能够对现实情况进行考查，因而必须是可以实施的，尤其是在数据的可获得性及数据准确性、真实性方面。
四是易懂性，网站信息公开的评价目的是为了让建设者能够了解现有的不足，从而更好的建设网站，因此指标的设计应当清楚、明确，不能有存在歧义或太过专业无法理解的地方。
2.2网站信息公开评价指标体系
目前，我国已有一些政府机构、咨询机构和学者开始对政府网站的信息公开情况进行评价研究，例如我国大中城市政府网站信息公开评价、北京市政府信息公开考核评价、上海民政局政府信息公开检查评估、地方政府教育网站信息公开评价等，并随之出现了一系列或简或繁的信息公开评价指标体系。由于评价角度、评价原则、评价方法各有侧重，各评价体系选取的指标也大不相同。指标体系构建的科学性、系统性与规范性较为欠缺，有些评价指标选取比较随意、缺少科学的权重建立方法，这在一定程度上影响了评价结果的准确性，也使得评价指标体系的普遍性和通用性受到影响。为此，王芳、王向女等人在2008年《我国地方政府门户网站G2B服务能力评价指标体系构建》[7]的基础上，进一步构建针对我省地方政府网站的政府信息公开评价指标体系。
《地方政府网站信息公开能力评价指标体系的构建与应用》[8]着重将政府网站信息公开评价指标体系划分为公开内容、公开方式、监督保障、信息安全、信息组织、信息表达方式、互动交流这七个一级指标。然后从这七个维度出发将其分解为更加具体的26个二级指标和38个三级指标。
表2.1 信息公开指标
一级指标 二级指标 三级指标
公开内容 新闻信息 新闻动态
专题信息
宏观管理信息 规章文件
规划计划
政府机构与管理信息 机构设置及职责
财政预决算
人事任免
社会管理与服务信息 行政事业性收费
统计信息
政府集中采购
重大建设项目
重点领域
应急管理
监督检查
城乡建设和管理
社会公益事业
土地征用房屋拆迁
捐赠救助
三农服务信息
计划生育
其他信息 数字城市
公务员招考
天气预报
地方特色
其他信息
公开方式 主动公开 信息公开指南
信息公开目录
依申请公开 申请公开指南
依申请公开程序
依申请公开渠道的建设
办理时限公开情况
进程查询
监督保障制度 政府信息公开工作考核制度
政府信息公开社会评议制度
政府信息公开责任追究制度
政府信息公开工作年度报告
信息组织 信息内容分类
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2.3网站信息公开评价方法
在利用上述指标对具体问题进行评价时，我们需要用到层次分析法。层次分析法（Analytic Hierarchy Process, AHP)这是一种定性和定量相结合的、系统化的、层次化的分析方法[9]。以前在对自然规律和社会现象进行探究时主要采用分析法和统计分析法两种方法，前者用经典的数学工具分析现象的因果关系，后者以随机数学为工具，通过收集、整理大量的数据来发现存在的规律。近年发展的系统分析是又一种方法，而层次分析法是系统分析的数学工具之一。
运用层次分析法有三个重要步骤：
第一歩是建立层次结构模型，一般分为三层，最上面是目标层，最下面为方案层，中间是准则层或指标层。
第二歩是构造成对比较矩阵，设某层有n个因素，比较它们对上一层某一准则（或目标）的影响程度，确定在该层中相对于其他准则所占的比重（即分别计算出n个因素对上层某一准则的影响程度）。该比较是在各因素之间两两对应进行的比较，比较时取1—9尺度。用 表示第i个因素对第j个因素的比较结果，构造相应的成对比较矩阵。同时我们不难得知， 与 互为倒数。
表2.2 比较尺度(1-9尺度含义)
标度 含义
1 两个因素同样重要
3 一个因素比另一个因素稍微重要
5 一个因素比另一个因素明显重要
7 一个因素比另一个因素强烈重要
9 一个因素比另一个因素极端重要
2、4、6、8 介于两个判断尺度之间的情况
第三歩是计算单排序权向量并做一致性检验。层次单排序是确定下层各因素对上层某因素影响程度的过程。对每个成对比较矩阵计算最大特征值及其对应的特征向量，利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若检验通过，特征向量（归一化后）即为权向量；若不通过，需要重新构造成对比较矩阵。假设该矩阵的特征值为 ，由于 连续依赖于 ，则 比n大的越多，A的不一致性越严重。用最大特征值对应的特征向量作为被比较因素对上层某因素影响程度的权向量，其不一致程度越大，引起的判断误差越大。因而可以用 数值的大小来衡量A的不一致程度。根据Saaty等人的理论，定义一致性指标：
（2.1）
同时定义的随机一致性指标RI，随机构造500个成对比矩阵，A1，A2， ，A500，则可得一致性指标CI1，CI2， ，CI500，所以 。随机一致性指标RI的数值如下表所示：
原文链接：http://www.jxszl.com/jsj/xxaq/1475.html
